核收人：
開委辦〔2010〕41號
中共開縣縣委辦公室 開縣人民政府辦公室
關于印發《重慶開乾投資（集團）有限公司整合轉型方案》的通知
各鎮鄉街道黨委（黨工委）、人民政府（辦事處），縣委各部委，縣級各部門：
《重慶開乾投資（集團）有限公司整合轉型方案》已經縣委、縣政府同意，現印發給你們，請相關部門和單位遵照執行。
中共開縣縣委辦公室
開縣人民政府辦公室
2010年4月9日
重慶開乾投資（集團）有限公司整合轉型方案
根據開縣整體轉型、提速發展戰略的要求，為建立健全投融資體制，把政府直接投資模式轉換為由政府性的投資集團，用市場化方式融資，將全縣存量國有資產、土地儲備及相關規費和稅費注入重慶開乾投資（集團）有限公司，建立政府主導的投融資主體。
一、整合范圍
將城鎮規劃區內土地；行政事業單位的國有資產；全縣國有出資企業（含全資、控股、參股企業）的政府所持有股權；其他可開發利用的國有資產注入開乾投資（集團）有限公司。
二、組織構架和治理結構
（一）組織構架。重慶康城投資有限公司改組為重慶開乾投資（集團）有限公司，將開縣金湖建設開發有限公司和開縣漢豐湖開發建設有限公司清理后劃入開乾投資（集團）有限公司作為其全資子公司；成立統一營運國有股權的產業投資公司。同時，撤銷開縣坤達交通投資有限公司、開縣綠洲森林有限公司、金地城鎮建設開發有限公司等政府主導類項目建設開發公司，并入開乾投資（集團）有限公司，債權債務統一劃轉到開乾投資（集團）有限公司，原有公司人員依托開乾投資（集團）有限公司所設相應項目部消化。形成“一個母公司，三個子公司，若干項目部”的國有集團企業基本框架。
（二）治理結構。根據公司法相關規定，設立董事會、監事會、經理管理層和內設機構。董事長由縣級領導兼任，監事會主席、董事、財務總監由國有資產監管機構推薦，按程序任命；總經理、副總經理等高級管理人員原則上實行公開聘任，國土房管局派出一名副總經理，按程序批準后聘用。
公務員被聘用為總經理的，依據有關規定可按副處級配備；事業單位人員被聘用為總經理的，依據有關規定可按六級職員配備；公務員被聘用為副總經理的，依據有關規定可按正科級配備；事業單位人員被聘用為副總經理的，依據有關規定可按七級職員配備。
三、職能職責
（一）將開縣土地儲備職能劃入開乾投資（集團）有限公司，由開乾投資（集團）有限公司負責土地儲備、整治及土地開發項目的經營。
（二）負責全縣政府主導類基礎設施和社會公益性項目的開發建設。負責項目資金的借入、使用、管理和償還。
（三）負責制定項目開發建設相應的管理辦法和控制措施，提高資金和資產使用效率，確保政府投入國有資產的保值增值。
（四）負責對注入開乾投資（集團）有限公司的行政事業單位經營性國有資產的經營管理。
（五）負責對注入開乾投資（集團）有限公司的國有股權的管理和營運。按公司法和國有資產管理法的相關規定履行出資人職責，統一實施所轄子公司（全資和控股）的人、財、物的管理。
四、運行模式
開乾投資（集團）有限公司是直屬縣政府的國有獨資企業，經營具有政策性、公用性、社會性的特點，是政府主導項目的投資、融資主體。
（一）融資模式。由開乾投資（集團）有限公司統一對外融資和償債，子公司及項目部負責項目策劃建設管理。對政府類主導項目的投融資，主要采取BT模式，即項目由開乾投資（集團）有限公司承建，政府回購的方式。政府通過儲備土地資產注入開乾投資（集團）有限公司，開發收益留歸開乾投資（集團）有限公司（包括熟地出讓、特許開發權、特許經營權）等方式保證開乾投資（集團）有限公司收回投資，必要時也可通過政府信用、資產抵（質）押、股權合作、企業債券等多種融資模式，多渠道籌措建設資金。
（二）項目建設。涉及政策承接的政府基礎設施及社會公益性項目，由開乾投資（集團）有限公司與相關職能部門共同研究成立項目部實施建設。項目所需建設資金由開乾投資（集團）有限公司統一籌措，項目開發收益歸開乾投資（集團）有限公司所有。由政府職能部門提出項目規劃和項目建議書，報經縣政府同意；縣發改委立項并商財政部門提出融資計劃；開乾投資（集團）有限公司參與項目融資的前期準備工作，包括可行性研究、項目審批、初步設計等，開乾投資（集團）有限公司會同財政部門進行項目審價后送公共資源交易平臺實行招投標，并會同相關部門組建項目部具體組織實施，開乾投資（集團）有限公司主要負責“控制預算、項目融資、資金監管”。項目行業主管部門主要負責“控制進度、確保質量”，其項目責任人原則上由部門負責人兼任。項目牽頭部門要積極研究和掌握上級政策，爭取申報無償補助的項目資金到位，負責對項目的進展情況進行監督。
對政府指定的上級專項資金的純公益性項目，可以開展政府項目代建試點，由政府委托開乾投資（集團）有限公司代建，建設完畢后移交使用單位，政府分期回購。
開縣金湖建設開發有限公司具體負責工業園區相關項目的開發建設的實施。開縣漢豐湖綜合開發有限公司具體負責東部新區及環漢豐湖相關項目開發建設的實施。其他建設項目由開乾投資（集團）有限公司相關項目部統一實施。
（三）土地儲備及整治。由縣國土房管部門根據城市總體規劃和土地利用總體規劃，落實用地指標。儲備土地整治后，出讓收入扣除整治成本，收益將全部安排開乾投資（集團）有限公司，作為項目資本金和貸款還本付息的來源。
（四）產業投資。政府授權開乾投資（集團）有限公司經營的國有資產股權分紅、國有資產租賃費歸開乾投資（集團）有限公司所有。
五、監管方式
財政（國資）部門要負責對開乾投資（集團）有限公司進行常態性監管，依法履行出資人職責，控制開乾投資（集團）有限公司政府信用擔保的公益性項目融資規模和政府信用性質債務；其他相關政府部門按照各自職能，督促開乾投資（集團）有限公司健全規章制度，嚴格依法經營，照章納稅，自負盈虧，保證開乾投資（集團）有限公司健康平穩發展。
六、保障措施
整合轉型工作涉及相關單位職能職責和既得利益的重大調整，需要各相關部門從講政治、講大局的高度，正確處理改革與發展的關系、局部與全局的關系，大力支持、積極配合、務求實效。
（一）成立領導小組。為加強對開縣政府投融資工作的領導，增強宏觀調控能力，提高政府投融資決策的科學化、民主化水平，設立開縣投融資工作領導小組，由縣政府縣長任組長，常務副縣長任第一副組長、縣政府分管領導任副組長，相關部門和單位主要負責人為成員。
（二）明確高管待遇。招聘的高級管理人員實行年薪制，政府委派的高級管理人員在原單位拿基礎工資，績效獎勵工資由開乾投資（集團）有限公司考核發放。對工作業績突出，有重大貢獻的聘用人員可優先錄用為行政事業單位工作人員。
（三）提供資金保障。通過采取以下方式予以資金保障：注入縣屬存量國有資產；賦予國有資產經營收益權；增加國有資本金投入；上級對城市建設項目的補助和撥款；提供專項補貼資金；開乾投資（集團）有限公司自身經營、投資的盈利收入。
主題詞：經濟管理 公司 △整合轉型 方案 通知
抄送：縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣法院，縣檢察院，縣人武部
中共開縣縣委辦公室 2010年4月9日印發
（共印28份）
